上半年张家界市四上企业发展情况分析

　　2022年上半年，受国内频发散发的疫情冲击及复杂严峻国际环境下大宗商品价格飙升等多重影响，对全市旅游主导产业带来沉重打击，导致全市四上企业增长缓慢、退库企业较多、净增企业为负的局面短期没有得到扭转。

　　1.四上企业增长大幅减少。上半年，全市共新增四上企业2家，与去年同期相比减少10家，下降83.3%。分行业看，房地产开发业企业新增1家、批发业企业新增1家、其他行业无新增。分区县看，永定区新增1家、桑植县新增1家、武陵源区和慈利县无新增。从全省本年度累计新增排名看，张家界市排名末位，且与其他市州差距在不断拉大，其中与排名13位、12位的湘西州、怀化市相比，分别少增加8家、37家。

　　2.退库企业中服务业企业退库增加。上半年，全市共退库四上企业28家，与去年同期相比减少28家，下降50%。分行业看，工业退库2家、建筑业退库1家、批发业退库1家、零售业退库4家、服务业退库20家，且与去年同期相比，房地产开发业、住宿业、批发业、零售业均较去年同期退库减少，分别减少100%、100%、50%、50%，工业、建筑业较去年同期退库持平，服务业较去年同期退库增加，增长2000%。分区县看，永定区退库24家、武陵源区退库3家、桑植县退库1家。从全省本年度累计退库排名看，张家界市居13位，比居末位的湘西州多退库1家，比居12位的常德少退库4家。

　　3.在库四上企业增长缓慢。截至6月底，全市在库四上企业701家（其中保留基数四上企业2家），与去年同期相比增加7家，增长1.0%。分行业看，房地产开发业、工业、建筑业、批发零售业分别增长13.9%、6.7%、6.8%、3.1%，住宿餐饮业、服务业分别减少10.5%、18.0%。分区县看，除桑植县增长23.2%，永定区、武陵源区、慈利县分别下降1.7%、13.2%、1.1%。从全省在库四上企业数量看，张家界市排名末位，占全市总量的1.4%，且比排名13位、12位的湘西州、怀化市分别少295家、1380家。

　　4.四上企业净减态势短期无法扭转。上半年，全市共新增四上企业2家，退库四上企业28家，净减26家，且今年一直保持净减态势短时间内仍然无法扭转。分行业看，除房地产开发业与住宿餐饮业分别呈微净增（净增1家）或持平状态外，服务业、批发零售业、工业、建筑业等各行业存在不同程度净减少，分别减少20家、4家、2家、1家。分区县看，永定区与武陵源区分别净减少23家、3家，慈利县与桑植县保持持平状态。从全省本年净增情况看，张家界市为全省7个仍然是保持净减态势的市州之一，且净减数量第二多，仅比岳阳市净减数量少13家，比怀化市、湘西州分别多3家、9家。

　　1.四上企业目标完成情况不理想。根据《张家界市2022年个转企小升规工作实施方案》（张促领发〔2022〕1号）确定的全年小升规任务目标为71家，上半年仅完成全年目标的2.8%。从行业看，除批发业、房地产开发业实现零突破，分别完成1家以外，其他行业均未实现零突破。从部门申报情况看，除市住建局、市商务局实现零突破，分别完成全年目标的16.7%、4.8%外，市工信局、市文旅广体局、市卫健委、市交通运输局、市发改委申报通过数为0。从区县看，永定区（含高新区）、桑植县分别完成全年目标的3.3%、7.7 %，武陵源区、慈利县均未完成1家申报。

　　2.市场主体倍增工作中企业指标完成不理想。6月末，全市实有市场主体148062户，同比增长38.23%，其中实有企业30919户，在全市实有市场主体中占比20.9%，同比增长25.80%。从净增量情况看，实有市场主体、实有企业1至6月分别净增7295户、725户，分别完成全年净增量目标任务的51.61%、15.6%。因此实有市场主体净增过半主要依赖于个体工商户净增，而企业增速不理想。

　　（一）企业申报审核更加严格增加入规难度。由于统计制度不断完善，对四上企业申报审核工作更加严格，1-7月，全市共申报入规四上企业6家，目前审核通过3家，通过率50%，各级审核未通过3家（分别是张家界腾跃塑业有限公司、张家界润心山泉水有限公司、桑植八七战友农业开发有限公司），均为工业企业。审核未通过的原因是申报单位质量不高，存在申报资料不齐全、不规范、不真实等问题，生产规模与纳税规模不匹配。

　　（二）退库企业较多且企业在库稳定性偏弱。上半年受国内疫情多点散发，旅游相关的第三产业服务业复苏延迟，导致上半年大部分旅游服务企业处歇业或半歇业状态，因此四上企业退库类型中因规上转规下原因退库企业共23家占退库企业的82.1%；因停业（歇业）原因退库企业3家占退库企业的10.7%；因注销（吊销）原因退库企业1家占退库企业的3.6%；因专业变更原因退库企业1家占退库企业的3.6%。且发现退库企业在库稳定性偏弱，其中有4家为2020年新增入库企业，8家为2019年新增入库企业，1家为2018年新增入库企业，3家为2017年新增入库企业，即退库企业中近五年新增入库企业占比高达61.5%。

　　（三）企业增长对四上企业增加的支撑乏力。从市场主体倍增综合统计报表中数据可以看出，实有市场主体增量主要依托于个体工商户的迅速增长，实有市场主体净增7295户，其中个体工商户净增6547户，占实有市场主体净增的89.7%；企业净增725户，占实有市场主体净增的9.9%；农专合作社净增23户，占实有市场主体净增的0.3%。且对比其他市州，张家界市企业净增排名末位，且与周边的湘西州、怀化等相差甚远，分别少2236户、10576户。企业少导致符合四上企业标准的企业少之又少，因此，企业增长对四上企业增加的支撑乏力。

　　（一）培育发展市场主体，激发市场主体活力。一是继续加大招商引资力度。以承办首届湖南旅游发展大会为契机，加大招商引资力度，强化精准招商，推进湘商回归，同时强化园区、众创空间的孵化功能，引导、扶持、激发各类人群的创业信心与活力，多措并举全力扩大市场主体总量。二是加强助企纾困，进一步优化营商环境。认真落实国务院扎实稳住经济33条政策措施和湖南省落实国家稳住经济政策1+8系列措施，出台工业经济平稳增长26条、促进服务业领域部分困难行业恢复发展36条等系列政策措施，扎实推进万名干部联万企送政策、解难题、优服务行动，大力推动增值税留抵退税、社保降费缓交、稳岗失业保险返还、降低信贷率等组合式减税降费政策的落实，推进惠企政策免申即享，助力企业纾困解难。三是调整市场主体发展目标培育优质市场主体。针对上半年新增市场主体质量不高、结构不优等问题，要进一步出台过硬措施，将重点放在培育优质企业上，全面推进市场主体高质量发展。

　　（二）实施梯度培育计划，推动企业入规入统。一是建立健全动态培育库。扎实开展《张家界市个转企小升规三年行动计划（2022-2024）》行动，充分开展市场监管、税务等部门数据比对、筛选、归类，进一步加大对各辖区各行业拟达规市场主体清查工作，分级分类建立个转企小升规种子培育库实施重点培育；二是各级各行业主管部门要形成工作合力、加强分类指导。根据建立的培育库，开展一对一扶持培育指导，实时跟踪企业生产经营状况并督促建立工作台账，对达到申报入统条件或接近规模企业进行重点监测，加大企业申报入统业务指导力度，确保申报一家、入统一家，切实提升申报入统质量。

　　（三）实时监测在库企业，助推企业高质量发展。重点关注在库四上企业，支持企业入规后持续发展壮大。一是加强企业统计人员业务指导和评价考核。加强对企业统计人员分级分类指导培训，同时建议效仿湘潭市出台《关于实施联网直报单位统计工作考核评价和专（兼）职统计专业人员岗位补贴激励的通知》，通过真金白银、真招实招，进一步规范统计工作，保持统计人员相对稳定，充分调动基层统计人员工作积极性，从源头上确保统计数据质量真实准确性，杜绝因无人报数、数据瞒报少报等主观原因退库。二是加强在库四上企业涉税服务。各行业主管部门加强对四上企业跟踪服务，做好企业入规前后实际税负的跟踪分析，主动帮助落实企业各项减税降费政策，及时兑现各项奖励措施和加大政策扶持力度。三是加强在库四上企业监测预警。建立四上企业退规风险库，加强实时监测，对于因疫情原因导致暂时经营困难企业，建立一企一册帮扶指导，强化问题交办解决，帮助企业度过难关，降低企业退库数量。